2021年以來，內蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗圍繞上級有關優化營商環境建設的決策部署和具體要求，夯基礎、創亮點、提質效，圍繞企業、項目和服務全生命周期，聚焦企業和群眾關注的堵點難點痛點問題，著力推進營商環境集成化改革，打造營商環境“新高地”，旗域經濟社會發展不斷煥發出生機和活力。
堅持“統籌謀劃”與“重點突破”同步推進，營商環境更有保障。優化營商環境涉及準入、成本、稅費、融資、基礎設施、產業配套、產權保護、人力資源、公共服務、社會治理等方方面面，為了避免具體工作落入“眉毛胡子一把抓”的境地，必須有明確的路徑、步驟和目標。為此，鄂托克前旗從全旗經濟社會高質量發展大局出發，整體謀劃和推進營商環境建設，構建起了高位推動、上下聯動、全員參與的工作格局。
以“制”賦能。鄂托克前旗把優化營商環境作為“一把手”工程來抓，成立了旗委書記任組長、旗長任副組長、各部門主要負責人為成員的全旗優化營商環境建設領導小組，全面加強組織領導和統籌協調，確保同頻共振、一抓到底。率先在全市出臺了《鄂托克前旗優化營商環境攻堅行動方案》，配套實施了企業開辦、獲得用水、獲得用氣、獲得用電、辦理建筑許可等19個專項攻堅行動方案，優化完善了一系列具體措施，形成了一個總體方案引領、多個專項方案支撐的優化營商環境“1+19+N”制度體系，為營商環境建設提供了制度保障。
以“聽”賦力。建立了優化營商環境意見征詢機制，通過問卷調查“尋策問計”、大會通報“亮劍問責”、聯合督查“公開曝光”、走訪座談“傾聽民聲”、評價反饋“整改提升”等行動，全方位征集問題、查擺問題，一對一分析癥結、點對點解決問題。率先在全市上線了旗區級“蒙企通”民營企業綜合服務平臺，開設了“鄂托克前旗請您說兩句”征求意見專欄，創新開展了“營商環境面對面”“電視問政”“局長進大廳、服務零距離”“效能監督員”等活動，第一時間傾聽群眾心聲、回應群眾關切，暢通政企溝通渠道，做到問需于企、問計于企、問效于企。
以“評”賦效。圍繞自治區營商環境評價體系，建立了全旗2021年度優化營商環境專項考評體系，對考核任務進行月督、季考、年總評，通過組織開展專項指標座談、企業問需座談等方式，解決企業開辦、證件辦理、政務服務等群眾和企業“急難愁盼”問題，創新實施的“零成本”開辦企業、“鄂托克前旗金融地圖”“不見面審批”“一件事一次辦、多件事一次辦”“第一張財政電子發票”“辦不成事窗口”“第一張出生證明”“上管老下管小”組合式暖心服務等工作贏得了群眾的認可和贊同，人民群眾成為了營商環境建設的“最大受益者”。
堅持“流程再造”和“智慧營商”一體創新，市場主體更有活力。流程再造是優化營商環境的關鍵所在，不僅需要各部門聯合互動，更需要積極的政策支持和智慧引領。鄂托克前旗以深化“放管服”改革為突破口，實施減流程、減環節、減成本、減材料、減時間、優服務“五減一優”，推進商事制度、要素流動、行業監管由“硬約束”向“軟流通”轉變。
減負降本，市場活力增強了。嚴格落實減稅降費政策，清退違規涉企收費，進一步降低用電、用暖成本，減免稅收和行政事業性收費，促進民營經濟發展、科技創新等各級各類優惠政策不折不扣落實，創新實施了招商引資舉措，加大科技類項目資金投入，掛牌“金融驛站”網點開展金融全方位服務，企業融資更加便捷高效。深化證照分離改革和涉企經營許可事項告知承諾制，全力破解企業“準入不準營”問題，全面梳理改革事項，直接取消審批11項，審批改為備案5項，實行告知承諾14項，優化審批服務57項。企業開辦實現“零跑腿、全免費”，工商登記實現同城辦、就近辦，企業開辦全程電子化0.5個工作日內辦結，新增電子營業執照下載用戶2850多戶，為158戶企業減免刻章費用7萬多元，企業登記一次辦結率達98%以上。
精簡流程，服務堵點疏通了。旗、鎮兩級權限得到進一步優化，將44個部門1258項應進必進行政權力事項全部進駐大廳清單化、標準化管理，推行“受審分離、不見面審批、一窗受理”工作模式，36個部門796個政務服務事項實現“綜窗”受理，受理率100%，公安、交管、稅務、人社、醫保、公積金6個專區457個事項實現無差別受理、同標準辦理。
智慧引領，發展質效提高了。建立完善了全區首家旗縣級大數據中心，完成了50多個部門、490多條資源目錄、6897個指標項的數據對接，發布全旗政務信息資源目錄，打通了重點領域數據共享壁壘，建成城市“數字大腦”。全面推行了“政務服務+便民服務+媒體服務+志愿服務”線上線下一體化服務模式，優化服務流程1800多項，71項行政審批服務事項實現“秒批秒辦”，144項行政審批服務事項實現“一次辦”，100%事項實現“最多跑一次”，4個鎮級、85個嘎查村（社區）基層便民服務點實現標準化建設。針對企業和群眾反映的高頻、剛需和周期性熱點事項，推動醫院掛號、自來水繳費、工資查詢、補貼查詢等21個特色應用實現了“掌上辦、指尖辦”。持續推進“異地通辦”，認領發布“跨省通辦”事項346項、“呼包鄂烏互認互辦”事項132項、“全市通辦”事項633項，政務服務實現了跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。
堅持“多線并行”向“一站服務”升級迭代，服務體驗更有質感。鄂托克前旗旗委書記、二級巡視員王羽強說：“營商環境，優無止境，對企業和群眾辦事要平等對待，有人沒人一視同仁，絕不能兩種態度、兩套標準搞服務。”鄂托克前旗始終以項目順利規范建設為目標，建立完善惠企便民平臺，使服務更便捷、更高效。
全程跟辦，服務精準度進一步提升。全面啟動了“全民招商、全員引資”行動，從項目發起、考察、洽談、簽約到開工、建設、投產實行全過程免費幫辦代辦服務，推行“一次告知、并聯審批、容缺受理、承諾辦理”，將企業承諾、證照分離、容缺受理、并聯審批等環節納入“一網通辦”“一鍵通辦”，調整項目審批時序，解決互為前置問題，實現項目審批全流程覆蓋、全鏈條貫通，項目手續辦理提速50%以上，企業投資項目開工前審批最快60天，重點項目開復工率達到97.3%、完成年度投資計劃的125%，市級調度的重點項目開復工率100%、完成年度投資計劃的131.6%。
集成同辦，服務便利度進一步提升。核發建筑工程施工許可電子證照，建筑類工程實現“打包審批、勘審同步”，工程建設項目實現“遠程異地評審”，施工許可證辦理實現“無紙化、零跑腿”，18個部門48項審批事項全部納入工程建設項目審批管理系統進行統一管理，不動產登記、房屋交易、水電氣暖過戶、納稅申報等業務實現一套資料、一窗受理、集成服務，企業投資民用建筑類項目、企業投資小型工程類項目辦理時限分別壓縮至74個工作日內、68個工作日內。
無感快辦，服務加速度進一步提升。“全鏈式”推送項目審批、政務服務、減稅降費、獲得用水用電用氣用暖等政策，推進稅務減免“快辦”，90%以上涉稅事項實現網上辦理，各稅種優惠實現即報即享。推行銀行開戶增值服務、駕證辦理等“預約上門”，網上服務24小時不打烊，4G網絡服務覆蓋率達到80%，5G網絡鎮區服務覆蓋率77.5%。用水、用電、用氣、用暖聯合報裝、并聯審批、一站辦理，低壓用電1.5個工作日內辦結，高壓辦電、用氣、用暖報裝壓縮為3個環節，用水報裝實現“免申即接入、報裝即通水”。
堅持“點上創新”同“面上帶動”融合銜接，發展環境更有溫度。鄂托克前旗將群眾滿不滿意、高不高興作為出發點和落腳點，堅持群眾身邊無小事，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，把真情服務落細落實，融入為民辦事各方面，讓服務更加暖心貼心。鄂托克前旗把優化營商環境納入法治化軌道，持續加強法治政府建設，堅決破除影響企業發展的各類隱性障礙和“潛規則”，嚴格落實“接訴即辦”“法律服務代理”“限時清欠”等機制，設立投訴應訴平臺，制定企業“免罰清單”，依法平等保護本土和外來投資者的合法權益。進一步加強公共法律服務體系建設，依托旗級公共法律服務中心，創新開展法律服務“八化”舉措以及“延時服務”“送考下鄉”“免費上門”“智慧交管”等系列便民行動，辦理法律援助200多件，滾動排查化解矛盾糾紛300多件，著力解決群眾身邊困難事、煩心事。
充分發揮社會監督、績效監督、組織監督、執紀監督作用，聚焦群眾關心的堵點痛點難點問題開展聯合督查、專項督查，嚴格執行政務服務“好差評”工作制度，創新“三單三線兩平臺”監管模式，將監督關口前移到基層一線。聘請旗人大代表、政協委員、企業代表、新聞媒體記者、離退休老干部、社區居民和辦事群眾代表等16名效能監督員上崗履職，擴大監督的廣度和深度。同步采取明察暗訪、監督評議等措施，對各部門行政審批、政務公開、辦事效率、服務態度等進行全方位、多角度監督，促進服務質效全面提升。
實施“互聯網+政府采購”模式，全面推行“電子賣場”，建立統一、規范、高效的競價體系，政府采購業務全流程電子化，審批、核準、備案事項不見面、網上辦、一次辦。全面落實“雙隨機、一公開”監管，建立執法檢查人員名錄庫、抽查對象名錄庫和隨機抽查事項清單“一單兩庫”，實現“進一次門，查多項事”。同時，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，進一步完善信用體系建設，打造公平公正的法治環境。（記者 宮立靈 通訊員 王秀梅）