“小微權力我們要牢記，三大紀律八項注意。第一廉潔紀律要檢查，準則條例務必記心里……”在湖北省荊門市沙洋縣沙洋鎮三峽土家族村黨員村民代表大會上，黨支部書記楊祖安帶領大家一起唱響了《小微權力三大紀律八項注意之歌》，并做出清廉承諾，贏得了黨員群眾的熱烈掌聲。
村居是推進清廉沙洋建設的“末梢神經”。沙洋縣紀委監委不斷豐富宣教形式、規范運行流程、創新監管方式，有效破解了“群眾參與度不高、權力運行效率不高、監督質效不高”等難題，管好管牢村級“小微權力”，強化基層權力監督，推進清廉村居建設。
“土味兒”：“小微權力”宣教入腦入心
沙洋鎮是沙洋縣的城關鎮，長期以來致力于“小微權力”的宣教工作。各村居在沙洋鎮紀委的指導下，廣泛傳唱《小微權力三大紀律八項注意之歌》，讓基層干部和村民老百姓耳熟能詳。
以“水庫回收治村霸”“低保評定群眾議”等真實案例為題材，100余名村民參演、“土味兒”十足的微電影《小小清單》，一經推出便在街頭巷尾引發熱議，獲得了干部群眾的一致好評。還有契合當地風俗民情的湖北道情《我們是小微權力的勤務員》，在慶祝中國農民豐收節、湖北油菜花節等文藝活動中多次展演。一系列極具沙洋特色的廉潔文藝作品，通過寓教于樂傳播清廉文化，吹響了清廉村居建設的號角。
近年來，沙洋縣通過不斷豐富宣傳教育載體，強化思想引領，塑造良好的鄉風民風，推進清廉村居建設。因地制宜打造社區特色廉潔文化游園、廉政文化廣場等清廉陣地；緊扣“微權”運行，不斷創作、傳播群眾喜聞樂見的清廉文藝作品，讓清廉扎根鄉土、深入人心。同時，組織荊楚紅色文藝輕騎兵深入鄉村宣講廉潔文化，實現清廉教育全覆蓋。組織文藝工作者開展清廉文藝采風活動，誦讀廉政詩詞文章，創作廉政書畫作品，營造濃厚的廉政文化氛圍，讓干部群眾在潛移默化中受到廉政熏陶和教育。
“口袋書”：“小微權力”運行規范規矩
“看了清單，才知道每個事項都有嚴格的流程和細節性的規定。流程圖隨著政策的變化也及時做出修訂，最近將村級工程建設決策程序‘四議四公開’簡化為‘兩議兩公開’，非常具有實用性。”沙洋縣拾回橋鎮丁新村黨支部書記張新華翻到“口袋書——村級小型工程管理”那一頁時感慨地說道。
村官雖小，但權力不小。“設計的十八張流程圖，就是以問題為導向，直面和扭轉以往村里常見的‘重大事項決策一言堂’、工程招投標和‘三資’管理不規范等突出問題，去除權力尋租空間，斬斷利益鏈，推進村級‘小微權力’規范運行。”圍繞村級18項重點事務，沙洋縣紀委于2017年推出了以“一單一圖一冊一歌一例”為特色的村級“小微權力”清單管理模式，并在實踐中不斷完善，成為鎮村干部工作必備的“口袋書”。
沙洋縣緊盯村級決策、工程建設、“三資”管理、社會事務辦理等事項中“微權”運行的易腐環節，既簡化優化流程，又強化監管，防范廉政風險，提升投資效益。目前，根據政策變化流程圖已修訂更新至第三版。同時，仔細研判村級小型工程項目自建額度大幅提高至60萬后帶來的潛在廉政風險，深入村鎮走訪調研，找準實施中的4個風險點，并會同財政、經管部門制定出臺監管辦法，實現對工程“立項、設計、監理、預算、施工、驗收、決算、公示、撥付”等關鍵環節的“事前、事中、事后”全過程監管，讓“小微權力”運行的“籠子”越扎越緊。
提級監督：“小微權力”監管有力有效
“李大爺，咱們村的集體收支明細、工程項目、林地發包、耕地地力保護補貼這些情況都在村務公開欄里公示公開了嗎?”近日，沙洋縣紀委監委派出第三紀檢監察組作為沈集鎮公坪村“三資”提級監督試點的監督工作組，走進了群眾家中，面對面傾聽村民聲音，實地了解“三資”管理情況。
農村集體“三資”管理，是開展基層監督的重點，也是群眾反映較多的“微腐敗”多發頻發領域。為做深做實做細基層監督，沙洋縣紀委監委按照先行先試、典型引路模式，在全縣選擇沈集鎮公坪村和高陽鎮沙山村兩個村開展村集體“三資”提級監督試點工作，由兩個派出紀檢監察組對試點村進行全程監督、貼身監督。前不久，在縣紀委試點監督組、鎮紀委以及群眾代表的共同監督下，沈集鎮公坪村公開議標發包10.4畝林地，為村集體增收1.14萬元，增幅達16.3%。
沙洋縣實行線索處置、日常監督、專項監督、澄清正名、監督建議等提級辦理，有效預防和糾治了農村“三資”領域腐敗和作風問題，試點村的“三資”管理取得了初步成效。自2021年11月啟動提級監督試點工作以來，兩個試點村已收回集體資源25處，重新規范發包為集體增收17.5萬元，清收村集體債務12.45萬元。
“針對信訪舉報反映‘小五長’問題較多的情況，緊盯基層‘微權’行使中的‘關鍵少數’，我們還在后港鎮、官垱鎮等地開展政治生態分析研判試點，將‘小微權力’規范運行情況納入鎮黨委政治生態分析研判的重要內容，確保準確、全面描繪‘政治生態畫像’。”沙洋縣紀委監委負責人表示，下一步要堅持固本培元，持續深化優化“小微權力”規范運行，將清廉村居建設引向縱深，讓群眾從一個個具體問題的解決中切實感受到公平正義。（記者 余惠玲 通訊員 廖文溢）