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近年來，福建泉州推進商事制度改革向企業(yè)退出環(huán)節(jié)延伸，探索開展企業(yè)簡易注銷登記改革，破解企業(yè)“易入難出”問題。通過簡化企業(yè)注銷環(huán)節(jié)、創(chuàng)新公告形式、建立容錯機制等手段，當(dāng)?shù)剡M一步降低了企業(yè)退出成本，釋放了市場競爭活力。
企業(yè)注銷時間壓縮一半、申請材料簡化2/3、注銷費用節(jié)約近千元……從2016年起，福建省泉州市將商事制度改革向企業(yè)退出的末端環(huán)節(jié)延伸，探索開展企業(yè)簡易注銷登記改革。6年多來，改革不斷深化，企業(yè)注銷登記更簡、更快、更省心。
簡化注銷環(huán)節(jié)，深化商事制度改革
2020年，看身邊朋友從事醫(yī)療領(lǐng)域生產(chǎn)、銷售的業(yè)績不錯，泉州市鯉城區(qū)的年輕創(chuàng)業(yè)者王曉暉也跟著投資成立了一家公司。沒想到，受外部因素影響，公司經(jīng)營并不順利。一年半過去，區(qū)區(qū)4000元的營業(yè)額，如同一盆涼水澆在王曉暉的心上。
“從去年6月開始，我就想把企業(yè)注銷，但做了幾十年生意的父母憑經(jīng)驗告訴我，注銷企業(yè)太麻煩，就先擱置了。”王曉暉的話，折射出市場主體退出領(lǐng)域的痛點——因曾經(jīng)全國市場信息化程度不高，注銷程序完整性法定要求嚴格等原因?qū)е伦N程序繁瑣、過程漫長。如今市場信息化程度不斷提高，注銷程序落后于市場的發(fā)展，探索企業(yè)簡易注銷登記工作，成為深化商事制度改革的迫切需要。
2016年初，福建省在泉州、漳州、平潭3個地區(qū)開展簡易注銷改革試點工作。泉州市政府隨后印發(fā)通知，明確未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)可申請簡易注銷，企業(yè)免于向登記機關(guān)提交清算報告、清算組備案證明、清稅證明等材料。2019年1月，泉州出臺《關(guān)于進一步推進企業(yè)簡易注銷登記改革實施意見》，將適用范圍擴大至未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的非上市股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，公告登記時間由45天縮減至20天。
與此同時，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)深化，為簡易注銷登記提供平臺支撐，企業(yè)簡易注銷公告實現(xiàn)全域全時覆蓋。
“臨近年底，不注銷的話還得準(zhǔn)備報送年報，我于是到泉州市市場監(jiān)管局咨詢。”王曉暉告訴記者。“企業(yè)沒有債權(quán)債務(wù)，也沒有上市，你們可以申請簡易注銷的程序，快捷又方便。”工作人員的答復(fù)，讓王曉暉放下心來。
上網(wǎng)公示、注銷提交，2021年12月16日，王曉暉完成了企業(yè)注銷。“公司注銷了，我可以更專心地做自己擅長領(lǐng)域的生意了。”眼下，他已經(jīng)重新投入到鞋服加工貿(mào)易領(lǐng)域。
“商事制度改革后，泉州市場主體快速增長，截至2021年底已達128萬家。有效破解企業(yè)‘易入難出’問題，是釋放市場競爭活力的必然要求。”泉州市市場監(jiān)管局副局長林梓杰表示。2021年，泉州有超過1.8萬戶企業(yè)申請簡易注銷登記，占注銷總數(shù)的63.06%。
創(chuàng)新公告形式，降低退出成本
從事代理企業(yè)登記記賬業(yè)務(wù)20多年，章江西負責(zé)運營的泉州市遠博企業(yè)管理咨詢服務(wù)有限公司，平均每年要為120多家企業(yè)辦理各種登記手續(xù)。“以前最繁瑣的就是企業(yè)注銷，比如公告公示，要找到合適的公告機構(gòu)，花錢不說，還要等好多天。”章江西說。
未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)或已清算完結(jié)的企業(yè)，可以通過簡易注銷退出市場。相比簡易注銷，過去企業(yè)走普通注銷流程，要經(jīng)過成立清算組、通知債權(quán)人、發(fā)布公告、清算財產(chǎn)等一系列程序。“清算公告需要在報紙上刊登，報紙種類繁多，公告難以被廣泛知悉，不利于債權(quán)人權(quán)益的保護。”泉州市市場監(jiān)管局登記審批科科長王芳說。
而對于章江西而言，僅在公告公示這個環(huán)節(jié)，就得向所代理的企業(yè)收取并代付一筆額外成本——一次公告花費好幾百元，如果公告內(nèi)容格式不規(guī)范，還得返工數(shù)次。“來辦理代理注銷的企業(yè)，絕大多數(shù)是小微企業(yè)，本身就沒什么效益，多一筆費用也就多一項負擔(dān)。”章江西說。
2016年1月起，泉州在福建省先行試點的企業(yè)簡易注銷，以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告的方式替代傳統(tǒng)紙質(zhì)公告，既便于查詢又不易丟失，免去了企業(yè)尋找合適公示渠道而付出的時間、經(jīng)濟成本。“據(jù)統(tǒng)計，僅在2021年，泉州1.8萬戶企業(yè)申請簡易注銷，節(jié)約公告費用超1200萬元。”林梓杰說。
建立容錯機制，推動信用體系建設(shè)
“之前經(jīng)常有大學(xué)生注冊企業(yè)，但由于不注重維護，沒有及時報送企業(yè)年報，結(jié)果就被列入‘經(jīng)營異常名錄’，畢業(yè)要注銷企業(yè)特別棘手。”從2013年起就從事小微企業(yè)注冊登記代理服務(wù)的林燕如，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動態(tài)格外關(guān)注，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的短板往往是市場意識薄弱，對政策不夠了解，稍不注意就會影響個人信用。”
泉州市從2019年起推行的新一輪企業(yè)簡易注銷改革，建立了企業(yè)簡易注銷登記容錯機制，修改原來單個企業(yè)只允許申請一次簡易注銷登記的規(guī)定，允許存在被列入企業(yè)“經(jīng)營異常名錄”、股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)等異常狀態(tài)的企業(yè)，待異常狀態(tài)消失后，可重新依程序申請簡易注銷登記，更加貼合企業(yè)需求。“新規(guī)特別適合對市場規(guī)則不熟悉的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，體現(xiàn)了人性關(guān)懷。”林燕如說。
2021年剛從泉州某高校畢業(yè)的小文（化名），便是新規(guī)的獲益者之一。2019年初，尚在讀企業(yè)管理專業(yè)的小文，注冊了一家電商銷售企業(yè)，準(zhǔn)備參加一項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。當(dāng)年底大賽結(jié)束后，企業(yè)也逐漸停止了運作。去年畢業(yè)前夕，準(zhǔn)備畢業(yè)后再次創(chuàng)業(yè)的小文，被通知其原名下企業(yè)已被列入“經(jīng)營異常名錄”，個人無法再申請擔(dān)任新企業(yè)法人代表，這可把小文急壞了。“還好在泉州市市場監(jiān)管局的指導(dǎo)下，我補報了企業(yè)年報，解除了經(jīng)營異常狀態(tài)，順利簡易注銷。”小文說。
“推行企業(yè)簡易注銷，有利于市場的健康運轉(zhuǎn)，也讓新市場主體更注重維護市場規(guī)則，推動企業(yè)信用體系建設(shè)。”福建師范大學(xué)教授黃茂興表示。
《 人民日報 》（ 2022年04月14日 10 版）