近日，中辦、國辦印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(以下簡稱意見)，明確指出，“到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強”。其中在培育發展特色優勢產業方面，意見提出“提升產業平臺功能”“健全商貿流通網絡”“完善消費基礎設施”等舉措。
而4月25日出臺的《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，也將充分挖掘縣鄉消費潛力列為新一輪促消費政策“組合拳”的重要舉措。政策層面多次加力推動縣域商業發展，將為市場帶來哪些利好，又該如何更好地釋放縣域商業內需潛力?
這些政策利好持續釋放
縣域連接城鎮和鄉村，流通串起生產與消費，推動縣域商業內需潛力釋放具有重要意義。
中國商報記者注意到，政策層面多次加力推動縣域商業發展。上述政策文件與不久前財政部、商務部、國家鄉村振興局三部門下發的《關于支持實施縣域商業建設行動的通知》相關聯。而在去年6月，商務部等17部門還印發了《關于加強縣域商業體系建設 促進農村消費的意見》，提出健全農村流通網絡、加強市場主體培育、豐富農村消費市場、增強農產品上行能力等八項具體舉措加強縣域商業體系建設。
政策紅利也在持續釋放。去年以來，商務部會同有關部門積極推進縣域商業建設行動，并取得明顯成效。來自商務部的數據顯示，2021年新建或改造縣級綜合商貿服務中心834個，鄉鎮商貿中心1858個，村級便民商店3.69萬個。全國80%以上的行政村實現了快遞直達。
地方縣域商業體系建設也有了新成效。如，四川在120多個縣(市、區)新建農產品產地初加工和冷藏設施，冷鏈物流規模和標準化水平位居西部前列;廣西全區10個縣商業孵化中心平臺共吸引農業相關領域專家326人，全區服務對象5600多家合作社、37000多家企業、3000多名致富帶頭人入駐，展示合作社及中小企業商品300多件。
中國貿促會研究院副院長趙萍認為，我國農村居民形成的強大消費能力，已成為擴大內需、穩定增長預期的新亮點。“進一步挖掘縣鄉消費潛力不僅是滿足縣鄉居民美好生活需要的內在要求，也是形成強大國內市場的重要支撐。”
縣域商業體系建設作為縣城高質量發展的重要一環，對促進農村消費和農民增收，助力全面推進鄉村振興具有重要意義。星圖金融研究院高級研究員付一夫對中國商報記者表示，意見的出臺可謂恰逢其時，既從頂層設計層面肯定了我國縣城的地位和作用，又指明了不同類型縣城未來的發展路徑，包括縣城建設和體制機制創新的重點任務等，有利于各界人士對縣域未來發展形成良好的預期。
意見指出，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。
這些短板亟待補齊
不過，需要注意的是，盡管我國縣域商業建設成效明顯，但也有一些短板亟待補齊。
中國連鎖經營協會方面對中國商報記者表示，短板主要包括流通網絡不發達、縣域商業設施不足、商業企業數字化和連鎖化程度不高，農村消費品市場質量和豐富度亟待提升等。
“我國地域廣闊，且地域差距、不平衡性還很大，特別是有些山區商業覆蓋成本仍較高。同時，新型農業經營主體、新型縣域商業人才依舊缺乏。”浙江工商大學經濟學院教授趙浩興對中國商報記者分析，而加快補齊農產品冷鏈物流的短板，更是短板中的短板。
據悉，在推動建設縣域商業過程中，物流體系建設被“委以重任”。為進一步補齊冷鏈物流作為現代農業物流的短板，四川正逐步完善“骨干基地-物流園區-分撥中心-配送網點”四級冷鏈物流功能布局，引導郵政企業依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，提升末端冷鏈配送能力。
江蘇表示，“十四五”期間，該省將建設10個以上農村電商快遞協同發展示范區、100個省級快遞服務現代農業示范項目，縣級物流配送中心20個以上、寄遞公共配送中心30個以上，基本實現主要品牌快遞服務持續通達行政村。遼寧明確，支持郵政作為重要參與主體，加快縣域商業體系建設。
趙浩興對記者表示，我國縣域地區千差萬別，有關部門應指導各地因地制宜制定地方縣域商業發展路徑，扎實推進縣域商業體系建設，助力鄉村振興。
這些領域應著力挖潛
那么，釋放縣域商業內需潛力，可深耕的領域都有哪些?
“要在提高居民收入水平、完善社會保障的前提下，有序推動消費升級，進一步優化消費結構。”湖南大學經濟與貿易學院教授鄒璇以湖南為例表示，湖南縣域消費中，生活必需品消費占整體消費品總額的50%以上，文化、休閑消費占比則在2.5%以下。而這，應該是縣域消費的遠景市場。
中國連鎖經營協會方面對中國商報記者分析，縮小城鄉差異與區域差異利于中西部農村家庭消費需求釋放。我國縣域消費市場的城鄉與區域差異仍然顯著，進一步縮小城鄉和區域差異，將有助于縣域市場消費需求的充分釋放。
同時，挖掘老年群體消費潛力對縣域商業發展具有明顯促進作用。根據中國家庭追蹤調查(CFPS)數據與螞蟻商聯31個省126個縣的線下商超門店數據研究模型分析發現，在縣域常住總人口、兒童人口比例和人均可支配收入不變的情況下，老年人口更多的縣其線下市場的消費需求更旺盛，縣域老年人口比例增加1%將平均帶來縣域線下商超銷售額增長0.37%。
“要針對縣域市場老齡化趨勢改善商業質量，避免盲目擴大商業供給。同時，要重視縣域商業的公共服務屬性，為縣域商業建設提供政策和資金支持。還要深入挖掘老年市場消費潛力，開發針對老年人需求的商品與服務等。”中國連鎖經營協會如是表示。
此外，縣域商業數字化改造與提升也有諸多商機。新冠肺炎疫情暴發以來，縣域生活在線化程度不斷提升，在線餐飲、在線旅游、同城配送等業態呈暴發式增長，阿里巴巴、京東等電商平臺加速布局，各式小店也在普及電子收銀、自動化庫存管理和進銷貨一體化配送，并在供應鏈服務上全面數字化改造。
但縣域商業數字化體系建設并非一蹴而就。趙浩興對記者表示，一方面，要綜合構建包括數字化的商業基礎建設、供應鏈體系、商務管理體系、營銷服務推廣體系、數字化金融服務等。另一方面，要打造“商、市、貿、街、店”全方位商業運營體系。包括立體化專業市場(重點是農貿市場、縣域中心市場)數字化解決方案;品牌出海的數字化貿易服務平臺;街區智慧商圈解決方案，商場、商店、商鋪數字化營銷體系等。