定位在縣域的中小企業產業集群是促進中小企業高質量發展的重要組織形式和載體，是區域經濟的重要組成部分。近日，工信部印發的《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》提出，進一步促進中小企業高質量發展，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平。“十四五”期間在全國范圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群。
打造縣域經濟新增長極
中小企業特色產業集群是以新發展理念為引領，以中小企業為主體，主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業產業集群。
當前，大部分省(區、市)制定了中小企業產業集群相關政策，因地制宜推動中小企業產業集群發展。據不完全統計，各地培育認定的塊狀經濟產業集群示范區、縣域特色產業集群、特色小鎮等已超過600個，對區域經濟發展帶動作用日益顯現。
但是，相關調研也發現，中小企業產業集群仍普遍存在主導產業優勢不突出、質量效益不明顯、發展環境不完善、核心競爭力不強、產業協作與協同創新能力不高、國際合作水平偏低等問題。
工信部表示，開展中小企業特色產業集群促進工作，有利于完善優質中小企業培育體系，形成“點線面結合”的促進中小企業高質量發展工作格局，打造覆蓋廣、專業強、服務優的中小企業服務網絡，加快促進中小企業專精特新發展。推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，引導中小企業特色產業集群做強主導產業，形成一批核心配套產品，提升產業鏈關鍵環節配套能力，為先進制造業集群建設提供重要支撐，助力構建現代化產業體系。
今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出，將以縣城為重要載體，發展特色優勢產業，引導縣域產業集中集聚發展。工信部表示，中小企業特色產業集群有利于促進縣域經濟高質量發展，充分發揮地方特色產業優勢，更好匯聚產業資源，激發縣域經濟發展活力，打造縣域經濟新增長極。
明確六大培育重點工作
《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，立足做強中小企業特色產業集群主導產業，明確了六大培育重點工作：
一是提升集群主導產業優勢。精準定位集群主導產業，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協作網絡，增強專業化配套能力，強化質量品牌建設，發揮龍頭企業帶頭作用，促進大中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育，支持集群參與先進制造業集群的培育和建設。
二是激發集群創新活力。構建多層次集群創新平臺，集成和開放創新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業、高等院校和科研院所建立穩定的創新合作機制，開展主導產業大中小企業融通創新、共性技術產學研協同創新，強化知識產權運用和標準研制。
三是推進集群數字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業互聯網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。引導集群企業運用中小企業數字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統解決方案，深化工業互聯網、工業軟件集成應用，提高數字化轉型水平。
四是加快集群綠色低碳轉型。優化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。
五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿易投資合作境外安全風險防控機制。
六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業合法權益保護。統籌規劃集群發展，制定集群培育方案，明確發展目標和工作措施。
做大做強特色產業集群
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“立足特色資源和產業基礎，確立制造業差異化定位，推動制造業規模化集群化發展”;《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出，“支持各地根據產業發展定位和資源稟賦，圍繞產業鏈培育一批產業定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規范的中小企業特色產業集群”。
鑄造產業是河北省泊頭市的縣域特色產業，歷經多年發展，現擁有鑄造企業322家，其中規模以上鑄造企業108家，在全國縣域鑄造產業集群中企業數量最多;年鑄件產量200萬噸，占全國鑄件總產量的4.3%。為擦亮鑄造產業這張縣域特色產業名片，泊頭市以工業轉型升級、振興產業集群為主線，以科技創新為引領，大力優化營商環境，實施質量強市戰略，實現傳統產業的高質量發展。
為做大做強縣域特色產業集群，河北省邢臺市實施了產業集群倍增計劃，對玻璃深加工、高端精密軸承、食品生產等傳統優勢產業提質增效，對重點產業鏈實行“鏈長+鏈主+專班”工作機制，以產業集群突破帶動縣域經濟高質量發展。目前，邢臺市確定縣域特色產業集群頭部企業205家，啟動實施了“領跑者”企業培育行動，從強化要素保障、加強企業管理、優化營商環境等方面幫助解決人才、融資、創新等方面具體問題，加快打造“龍頭鏈主企業+上下游企業”的產業鏈、創新鏈生態圈。
山東省近日召開特色產業集群培育工作現場會，謀劃推進全省特色產業集群更高質量更高層級發展的思路措施，推動全省特色產業集群做優做強做大。目前，山東省特色產業集群已經發展到65家，集聚企業7.92萬家，實現主營業務收入12195億元，稅收831億元，帶動社會就業245萬人，已成為拉動區域經濟高質量發展的強力引擎。
延伸：
如何申報中小企業特色產業集群
集群所在地的縣(市、區)中小企業主管部門負責提交申報材料。省級中小企業主管部門負責對集群申報進行受理、初審和實地抽查，在符合認定標準的基礎上，擇優推薦至工業和信息化部。工業和信息化部組織專家對集群申報材料進行評審，擇優形成中小企業特色產業集群擬認定名單。經公示無異議的認定為“中小企業特色產業集群”，并在工業和信息化部門戶網站公布。
中小企業特色產業集群認定有效期
中小企業特色產業集群的認定有效期是三年。有效期內，集群應按要求每年報送上一年度工作情況。認定有效期滿后，由工業和信息化部組織開展復核工作，復核通過的有效期延長三年。如發現集群企業發生較大及以上安全、質量和環境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規、嚴重失信和其他重大問題的行為，將撤銷其認定。(記者 李遠方)