反壟斷連續兩年被寫入政府工作報告，并成為今年全國兩會期間的熱點話題。
今年的政府工作報告指出，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環境。事實上，過去一年里，相關部門重拳治理互聯網平臺領域壟斷問題，也出現一系列具有標志意義的反壟斷行政處罰案件，對互聯網壟斷的監管正在提速。今年全國兩會期間，多位全國人大代表、全國政協委員提出國家應從頂層設計上進一步加強對平臺企業壟斷行為的監管。
“自我優待”引關注
“二選一”“大數據殺熟”“自我優待”“扼殺式并購”等損害公共競爭的行為在互聯網平臺頻發，極大地制約了平臺經濟的健康持續發展。去年，國家監管部門針對“二選一”“大數據殺熟”強勢出手，不斷加強監管。“自我優待”也是近期社會較為關注的不正當競爭行為。“自我優待”在互聯網平臺比較普遍，比如手機品牌商在應用商店將自己開發的應用程序放到更醒目的位置，一些互聯網平臺對同行業的競爭對手的產品實施封禁等。在業內看來，“自我優待”或將成為今后反壟斷工作的重點與難點。
“自我優待”阻礙了互聯網平臺的互聯互通。一直以來，國家鼓勵互聯網平臺之間建立公平開放的關系，互聯互通成為互聯網平臺經濟的熱門話題。全國人大代表、廣博集團董事長王利平在全國兩會期間提出促進平臺經濟規范有序發展的建議，呼吁平臺企業回歸“開放、平等、協作、分享”的互聯網精神，為平臺經濟構建良好創新生態。
但對于“自我優待”的監管治理也不能一刀切。全國政協委員、原中國保監會副主席周延禮認為，從經濟學理論上看，“自我優待”有利于技術創新、優化服務和消費者福利的提升;從法學理論上看，“自我優待”案件應當在反壟斷法的視角下。“自我優待”應當以具備和濫用市場支配地位為前提，在不具備市場支配地位的前提下，這一類的行為并不是法律明文禁止的。因此，周延禮建議，在監管執法中審慎分析和認定“不具備市場支配地位時的自我優待行為”，精準監管平臺封殺競爭對手以及損害競爭對手的惡意競爭行為，避免“一刀切”式監管。
從頂層設計上下“猛藥”
多位代表委員認為，當前針對互聯網平臺領域的監管應該再提速。
全國人大代表、民建山西省委副主委、山西省市場監管局一級巡視員李志強建議修改《中華人民共和國反壟斷法》。李志強提到，反壟斷是完善中國特色社會主義市場經濟體制，推動可持續發展和高質量發展的內在要求，但是現行《中華人民共和國反壟斷法》遠不能適應當前和今后一段時期我國市場經濟高質量發展的需要，因此，亟待突出重點深入修改。為此，李志強建議完善原有的法律框架結構，增加適應新時代市場經濟發展階段經營者行為規范和市場競爭秩序共建共治共享等內容，進一步提升由市場規律配置資源的水平，營造公平競爭的營商環境，維護健康有序的市場秩序。李志強在議案中提出六個方面的修訂意見，其中包括針對互聯網和平臺經濟行業危害后果嚴重的壟斷行為加大懲罰力度。
全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍表示，平臺經濟反壟斷合規管理工作很重要，當前，多個部門公布了一系列關于平臺經濟發展的文件和規范，但缺乏國家層面的統一規范。為了讓平臺經濟領域反壟斷合規管理更加有章可依，皮劍龍建議，加快制定國家層面平臺經濟領域反壟斷合規工作指引和標準體系。
全國人大代表、廣博集團董事長王利平也提到，要促進平臺經濟在民生領域規范有序發展，就要建立更加立體、全面的平臺經濟監督管理體系。相關部門應加強聯動，營造公平環境。規范平臺企業經營活動，加大平臺企業稅收、員工社保等審查，落實平臺主體責任，促進平臺經濟規范健康持續發展，保障各方主體平等合法權益。(記者 蔣永霞)